ДОГОВОР ГОСЗАКУПКИ И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ С ИЮЛЯ 2019 Г.

Материал подготовлен с использованием

правовых актов по состоянию

на 2 января 2019 г.

Субъекты хозяйствования, осуществляющие предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь, сталкиваются с таким правовым институтом, как "государственные закупки". Существует целый блок законодательства, регламентирующий данный институт. Субъекты хозяйствования, реализуя свой товар (работы, услуги), участвуют в процедурах государственных закупок. Одним из способов обеспечения исполнения обязательств участника является банковская гарантия. Тем самым в данный процесс вовлекаются и банки, выдавая участникам государственных закупок различные виды банковских гарантий.

В настоящем материале рассмотрим вопросы предоставления обеспечения и заключения договора с участником-победителем в рамках различных видов процедур государственных закупок согласно новой редакции Закона о госзакупках, которая вступает в силу с 01.07.2019.

Виды процедур государственных закупок

Пункт 1 ст. 18 новой редакции Закона о госзакупках выделяет шесть видов процедур государственных закупок:

  1. открытый конкурс (в том числе в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием);
  2. закрытый конкурс;
  3. электронный аукцион;
  4. процедура запроса ценовых предложений;
  5. процедура закупки из одного источника;
  6. биржевые торги.

Вид процедуры государственной закупки определяется исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности в однородных товарах (работах, услугах), указанной в годовом плане государственных закупок. При этом учитываются требования ст. 18, ч. 2 п. 1 и п. 4 ст. 31, ч. 1 п. 1 ст. 37, п. 2 ст. 38, п. 2 ст. 45, п. 2 ст. 49 и п. 1 ст. 50 новой редакции Закона о госзакупках.

Приглашение

Приглашение является частью документов, представляемых для подготовки предложения, и должно содержать помимо прочего требования о предоставлении конкурсного или аукционного обеспечения, указание его размера и минимального срока действия банковской гарантии, установленного п. 3 ст. 33, п. 5 ст. 37 и п. 3 ст. 40 новой редакции Закона о госзакупках, и (или) обеспечения исполнения обязательств по договору, если заказчиком (организатором) установлены такие требования (абз. 9 п. 1 ст. 22 новой редакции Закона о госзакупках).

Заключение договора

Договор между заказчиком и участником-победителем открытого конкурса, закрытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений заключается на условиях, указанных в документах, представляемых для подготовки предложения, предложении этого участника и протоколе выбора участника-победителя.

При проведении процедуры закупки из одного источника договор между заказчиком и участником заключается на условиях, согласованных сторонами.

Срок для заключения договора между заказчиком и участником-победителем: договор должен быть заключен по истечении срока для обжалования, установленного абз. 3 п. 2 ст. 52 новой редакции Закона о госзакупках, но не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о выборе участника-победителя. При исчислении данного срока не учитывается срок рассмотрения жалобы уполномоченным государственным органом по государственным закупкам, установленный п. 1 ст. 53 новой редакции Закона о госзакупках.

При распределении предмета государственной закупки и его объема (количества) по частям (лотам) заказчик вправе заключить один договор с участником-победителем, признанным таковым по нескольким частям (лотам), участником процедуры закупки из одного источника, если условия проектов договоров одинаковы для всех частей (лотов).

При централизации государственных закупок допускается заключение договоров участником-победителем с несколькими заказчиками.

Также установлены требования к форме и порядку заключения договора. По итогам проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений договор заключается в письменной форме в виде электронного документа на электронной торговой площадке в порядке, установленном новой редакцией Закона о госзакупках.

Заказчик должен разместить на электронной торговой площадке проект договора. Срок размещения проекта - пять календарных дней со дня истечения срока для обжалования, установленного новой редакцией Закона о госзакупках. Если имело место обжалование в уполномоченном государственном органе по государственным закупкам - в течение пяти календарных дней со дня размещения в реестре жалоб решения, принятого уполномоченным государственным органом по государственным закупкам по результатам рассмотрения жалобы.

Дальнейшие действия участника-победителя зависят от того, соответствуют ли условия проекта договора условиям, указанным в документах, представляемых для подготовки предложения, условиям, содержащимся в предложении этого участника-победителя и протоколе выбора участника-победителя:

  1. соответствуют: участник-победитель в течение трех рабочих дней со дня размещения заказчиком проекта договора на электронной торговой площадке подписывает такой проект;
  2. не соответствуют: в течение трех рабочих дней со дня размещения на электронной торговой площадке заказчиком проекта договора участник-победитель размещает на электронной торговой площадке соответствующее уведомление с возражениями. В таком случае заказчик в течение трех рабочих дней со дня размещения участником-победителем на электронной торговой площадке уведомления с возражениями рассматривает его и размещает на электронной торговой площадке:

при полном либо частичном согласии с возражениями - извещение о согласии учесть все либо отдельные возражения, формирует и размещает на электронной торговой площадке проект договора с учтенными возражениями;

при несогласии с возражениями - извещение с указанием причин невозможности учесть возражения.

После этого, поскольку участник-победитель может разместить в отношении одного проекта договора только одно уведомление с возражениями, то он обязан подписать проект договора в течение пяти календарных дней со дня размещения заказчиком извещения. Договор считается заключенным с момента подписания участником-победителем проекта договора.

Взаимодействие между заказчиком и участником-победителем обеспечивает оператор электронной торговой площадки посредством размещения проекта договора, направления уведомлений и извещений. Операторы электронной торговой площадки и государственной информационно-аналитической системы обеспечивают размещение заключенного договора в государственной информационно-аналитической системе.

Часть 9 п. 4 ст. 24 новой редакции Закона о госзакупках признает участника-победителя уклонившимся от заключения договора в следующих случаях:

  1. участник-победитель не подписал договор в течение трех рабочих дней со дня размещения заказчиком проекта договора на электронной торговой площадке и не разместил уведомление с возражениями;
  2. участник-победитель не подписал проект договора в течение пяти календарных дней со дня размещения заказчиком извещения.

Новая редакция Закона о госзакупках регламентирует случаи, когда сведения о государственных закупках составляют государственные секреты (тогда договор заключается в письменной форме), а также устанавливает отсылочную норму относительно результатов биржевых торгов (договор заключается в порядке и форме, установленных законодательством о товарных биржах).

Обратите внимание: установлены условия, которые должны быть включены в договор (п. 6 ст. 24 новой редакции Закона о госзакупках):

  • условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора;
  • условие о порядке оплаты и приемки заказчиком поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) на их соответствие предмету государственной закупки и требованиям к предмету государственной закупки и иным условиям договора;
  • условие о сроках и порядке возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, и (или) банковской гарантии.

Новая редакция Закона о госзакупках установила следующее правило: не допускается изменение условий проекта договора, за исключением случаев, установленных новой редакцией Закона.

Изменение и расторжение договора

Пунктом 1 ст. 25 новой редакции Закона о госзакупках установлено, что не допускается изменение условий договора при его исполнении в части предмета государственной закупки и требований к предмету государственной закупки, его объема (количества), порядка оплаты, сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цены договора, ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, за исключением случаев, установленных ч. 2 п. 1 ст. 25 новой редакции Закона о госзакупках, а также Совмином.

Одно исключение из вышеизложенного правила: при обоснованной невозможности исполнения договора поставщиком по согласованию с заказчиком допускается поставка товаров, являвшихся предметом государственной закупки, показатели (характеристики) которых являются аналогичными или улучшенными по сравнению с показателями (характеристиками), указанными в договоре. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены в договор.

Изменение или расторжение договора должно быть совершено в той же форме, что и договор.

Если договор с участником-победителем заключен по результатам проведения открытого конкурса, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений, то заказчик размещает на электронной торговой площадке проект соглашения об изменении или расторжении договора. Оператор электронной торговой площадки уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) о размещении заказчиком проекта соглашения об изменении или расторжении договора. В течение пяти рабочих дней со дня размещения заказчиком на электронной торговой площадке проекта соглашения об изменении или расторжении договора такой проект соглашения подписывается поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Операторы электронной торговой площадки и государственной информационно-аналитической системы обеспечивают размещение соглашения об изменении или расторжении договора в государственной информационно-аналитической системе.

Односторонний отказ от исполнения договора заказчиком и (или) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае надлежащего исполнения договора другой стороной не допускается за исключением некоторых случаев (п. 3 ст. 25 новой редакции Закона о госзакупках). Одно из таких исключений: заказчик вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке если в ходе исполнения договора установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствовал требованиям к участникам, установленным документами, представляемыми для подготовки предложения, или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать участником-победителем процедуры государственной закупки, по результатам которой заключен договор.

Расторжение договора помимо одностороннего отказа от договора допускается по соглашению сторон и по решению суда.

Оператор электронной торговой площадки уведомляет поставщика (подрядчика, исполнителя) о размещении заказчиком уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора. В этом случае договор считается расторгнутым с момента размещения заказчиком на электронной торговой площадке такого уведомления.

Обеспечение исполнения обязательств по договору

Согласно п. 1 ст. 26 новой редакции Закона о госзакупках договор может, а в случаях, установленных законодательством, должен содержать условие о предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения обязательств по договору. Данное правило не касается бюджетных организаций.

Способами обеспечения исполнения обязательств по договору являются:
  • банковская гарантия;
  • перечисление заказчику денежных средств.

Участник-победитель либо участник процедуры закупки из одного источника вправе выбрать один или несколько видов предоставляемого обеспечения исполнения обязательств по договору.

Размер и порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору устанавливаются в проекте договора. Относительно размера обеспечения: размер обеспечения исполнения обязательств по договору не должен превышать 30% ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, а в случае, если договором предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения обязательств по договору должен составлять не менее 50% размера аванса.

Срок предоставления обеспечения (п. 3, 4 ст. 26 новой редакции Закона о госзакупках):
  • денежные средства должны быть перечислены заказчику до заключения договора. При неперечислении денежных средств в указанный срок заказчик вправе потребовать замены вида обеспечения исполнения обязательств или отказаться от исполнения обязательств по договору, а поставщик (подрядчик, исполнитель) признается уклонившимся от заключения договора и подлежит включению в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;
  • банковская гарантия должна быть предоставлена не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора. При непредоставлении банковской гарантии в указанный срок заказчик вправе потребовать замены вида обеспечения исполнения обязательств, установив срок для перечисления денежных средств. При неперечислении денежных средств в установленный срок заказчик вправе отказаться от исполнения обязательств по договору, а поставщик (подрядчик, исполнитель) подлежит включению в список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок.

В случае замены вида обеспечения исполнения обязательств по договору соответствующие изменения вносятся в проект договора в порядке, установленном п. 2 ст. 25 новой редакции Закона о госзакупках.

При неисполнении обязательств, в обеспечение исполнения которых предоставлено обеспечение исполнения обязательств по договору, соответствующие денежные средства перечисляются заказчиком в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки.

Конкурсные документы, их размещение и изменение

Конкурсные документы утверждаются заказчиком (организатором) и должны содержать помимо прочего: проект договора (в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), - проект договора в отношении каждой части (лота) при необходимости) (абз. 4 п. 1 ст. 32 новой редакции Закона о госзакупках).

Заказчик (организатор) обязан разместить конкурсные документы на электронной торговой площадке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения. Операторы электронной торговой площадки и государственной информационно-аналитической системы обеспечивают размещение конкурсных документов в государственной информационно-аналитической системе.

Новая редакция Закона о госзакупках предоставляет заказчику (организатору) право изменить и (или) дополнить конкурсные документы до истечения срока для подготовки и подачи предложений, за исключением, в частности, увеличения размера конкурсного обеспечения.

Конкурсное обеспечение

Конкурсным обеспечением является (п. 1 ст. 33 новой редакции Закона о госзакупках):

  • банковская гарантия;
  • перечисление оператору электронной торговой площадки денежных средств.

Участник государственной закупки предоставляет конкурсное обеспечение в качестве обеспечения исполнения своих обязательств о том, что, став участником-победителем, он:

  • не уклонится от заключения договора;
  • не нарушит срока заключения договора;
  • предоставит обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено конкурсными документами.

Бюджетным организациям предоставлять конкурсное обеспечение не требуется.

Вид конкурсного обеспечения определяется самим участником.

Новой редакцией Закона о госзакупках ограничен размер конкурсного обеспечения: не более 5% ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, указанной в конкурсных документах.

Конкурсное обеспечение должно быть предоставлено оператору электронной торговой площадки до истечения срока для подготовки и подачи предложений. При этом срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве конкурсного обеспечения, должен составлять не менее трех месяцев со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений.

В течение одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений, оператор электронной торговой площадки проверяет наличие конкурсного обеспечения и его соответствие конкурсным документам. В случае его отсутствия или несоответствия конкурсным документам оператор электронной торговой площадки уведомляет заказчика (организатора) об этом.

В новой редакции Закона о госзакупках установлены случаи и сроки возврата конкурсного обеспечения. Конкурсное обеспечение подлежит возврату (п. 5 ст. 33 новой редакции Закона о госзакупках):

  • участнику, отозвавшему свое предложение до истечения срока для подготовки и подачи предложений, - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем поступления оператору электронной торговой площадки такого отзыва в порядке, установленном его регламентом;
  • участнику, предложение которого отклонено, - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем размещения на электронной торговой площадке соответствующего протокола заседания комиссии;
  • участнику, предложению которого присвоен порядковый номер 2 (второе место), - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем;
  • участнику-победителю, если им не нарушены обязательства, в обеспечение которых предоставлялось конкурсное обеспечение, - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения договора с участником-победителем либо днем уведомления заказчиком оператора электронной торговой площадки о предоставлении участником-победителем обеспечения исполнения обязательств по договору. Заказчик уведомляет оператора электронной торговой площадки о предоставлении участником-победителем обеспечения исполнения обязательств по договору в порядке, установленном регламентом оператора электронной торговой площадки, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого обеспечения;
  • иным участникам - не позднее трех рабочих дней, следующих за днем размещения на электронной торговой площадке протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся либо решения заказчика (организатора) об отмене открытого конкурса.

В случае неисполнения участником государственной закупки обязательств, во исполнение которых предоставлено конкурсное обеспечение, оператор электронной торговой площадки не позднее трех рабочих дней, следующих за днем получения соответствующего уведомления от заказчика (организатора):

  • перечисляет денежные средства в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки;
  • передает банковскую гарантию заказчику (организатору), в пользу которого гарантия была выдана. Заказчик (организатор) обеспечивает в установленном законодательством порядке перечисление соответствующих денежных средств в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки.

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс - вид процедуры государственной закупки, представляющий собой конкурентный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственной закупки, сведения о которой составляют государственные секреты, при которой победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и соответствующий требованиям конкурсных документов (п. 1 ст. 37 новой редакции Закона о госзакупках).

Новая редакция Закона о госзакупках устанавливает определенные особенности проведения закрытого конкурса, касающиеся в том числе и конкурсного обеспечения.

Виды конкурсного обеспечения и обеспечиваемые обязательства такие же, как уже были рассмотрены выше. Однако конкурсное обеспечение предоставляется заказчику (организатору).

Случаи и сроки возврата конкурсного обеспечения установлены п. 6 ст. 37 новой редакции Закона о госзакупках.

В случае неисполнения обязательств, во исполнение которых предоставлено конкурсное обеспечение, заказчик (организатор) обеспечивает перечисление соответствующих денежных средств в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки.

Аукционное обеспечение

Новая редакция Закона о госзакупках устанавливает два вида аукционного обеспечения:

  • банковская гарантия;
  • перечисление оператору электронной торговой площадки денежных средств.

Участник государственной закупки обеспечивает исполнение своих обязательств в том, что (п. 1 ст. 40 новой редакции Закона о госзакупках):

  • участник, допущенный к торгам, примет в них участие, за исключением случая, когда начальная цена электронного аукциона определена с учетом размера преференциальной поправки, если ее применение установлено Совмином;
  • участник-победитель не уклонится от заключения договора;
  • участник-победитель не нарушит срока заключения договора;
  • участник-победитель предоставит обеспечение исполнения обязательств по договору, если такое требование установлено аукционными документами.

Бюджетным организациям не требуется предоставлять аукционное обеспечение.

Вид аукционного обеспечения определяется самим участником.

Максимальный размер аукционного обеспечения - не более 5% ориентировочной стоимости предмета государственной закупки, указанной в аукционных документах.

Аукционное обеспечение предоставляется оператору электронной торговой площадки до истечения срока для подготовки и подачи предложений. При этом срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве аукционного обеспечения, должен составлять не менее трех месяцев со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений.

В течение одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока для подготовки и подачи предложений, оператор электронной торговой площадки проверяет наличие аукционного обеспечения и его соответствие аукционным документам. В случае его отсутствия или несоответствия аукционным документам оператор электронной торговой площадки уведомляет заказчика (организатора) об этом.

Случаи и сроки возврата аукционного обеспечения установлены п. 5 ст. 40 новой редакции Закона о госзакупках.

В случае неисполнения обязательств, во исполнение которых предоставлено обеспечение, оператор электронной торговой площадки не позднее трех рабочих дней, следующих за днем получения соответствующего уведомления от заказчика (организатора):

  • перечисляет денежные средства в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки;
  • передает банковскую гарантию заказчику (организатору), в пользу которого гарантия была выдана. Заказчик (организатор) обеспечивает в установленном законодательством порядке перечисление соответствующих денежных средств в бюджет и (или) государственный внебюджетный фонд, за счет средств которых предусмотрено финансирование государственной закупки.

Ниже приведем примерную форму конкурсной гарантии.

БАНКОВСКАЯ ГАРАНТИЯ N ___

Республика Беларусь, г. Минск

"___​"______________​2019 г.

Гарант: ________________________​ (наименование, место нахождения).

Принципал: ___________________​ (наименование, место нахождения).

Бенефициар: __________________​ (наименование, место нахождения).

Документ, в котором предусмотрена необходимость выдачи банковской гарантии: _______________​.

Возможность перевода банковской гарантии: _______________​.

Мы были проинформированы, что Принципал подает конкурсное предложение в соответствии с условиями проводимого конкурса N_____​ от _______​ на поставку__________​ (в дальнейшем "Конкурс").

Согласно условиям Конкурса конкурсное обеспечение в виде банковской гарантии на сумму ___________​ должно быть предоставлено Принципалом.

С учетом вышеизложенного и на основании поручения Принципала мы настоящим безотзывно обязуемся выплатить Бенефициару сумму, не превышающую ________​, не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем получения первого письменного требования Бенефициара, должным образом подписанного его уполномоченным представителем, в котором Бенефициар укажет, что Принципал отказался заключить или нарушил срок заключения контракта на предложенных условиях при выборе его конкурсного предложения лучшим.

В целях установления подлинности требования Бенефициара на осуществление платежа, если таковое будет представляться, требование должно направляться через обслуживающий банк Бенефициара, который аутентифицированным сообщением по системе SWIFT подтвердит, что оригинал требования на платеж был направлен курьерской почтой или заказным письмом и что подписи на этом требовании соответствуют заявленным в банк образцам.

Валюта платежа по настоящей гарантии - белорусские рубли.

Настоящая гарантия вступает в силу с _______​ и действует до _________​ включительно.

В соответствии с этим требование по настоящей гарантии должно поступить к нам до _______​ включительно. Если мы до указанной даты не получили от Бенефициара требование по настоящей гарантии, она утрачивает силу.

Лицо, уполномоченное на подписание банковской гарантии:

_____________

____________

(подпись)

(инициалы, фамилия)

Тендерное сопровождение Вашего бизнеса. Надёжно!

Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от поиска и анализа закупки до участия в тендере и подписания контракта.

Заявка на консультацию

Создание сайта – vk-site.com