20 ОСНОВНЫХ НОВОВВЕДЕНИЙ ЗАКОНА
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ С ИЮЛЯ 2019 ГОДА
Опубликованы изменения в Закон от 13.07.2012 N 419-З "О государственных закупках товаров (работ, услуг)" (далее - Закон о госзакупках).
Они вступят в силу с 1 июля 2019 г.
№ п/п |
Что меняется |
Содержание изменений |
| 1. | Понятия | Введены понятия: - процедуры госзакупки; - цены предложения; - централизации закупок. Определено, что процедура госзакупки длится от принятия решения о ее проведении до заключения договора либо отмены процедуры или признания ее несостоявшейся, если иное не установлено Законом о госзакупках. Скорректировано понятие госзакупки. Оно отличается от понятия процедуры госзакупки и включает в том числе отношения, связанные с исполнением договора |
| 2. | Сфера действия Закона о госзакупках | Закон о госзакупках урегулирует в том числе планирование госзакупок и отношения, связанные с исполнением, изменением и расторжением договора |
| 3. | Создание государственной информационно-аналитической системы (ГИАС) | ГИАС придет на смену официальному сайту icetrade.by и будет взаимодействовать с электронными торговыми площадками (ЭТП). Она соберет всю информацию о госзакупках. В том числе: - годовые планы госзакупок; - документацию по госзакупкам и запросы на ее разъяснения; - протоколы по процедурам госзакупок и решения заказчиков; - реестры договоров и жалоб; - информацию о ценах по результатам госзакупок; - типовые формы договоров, установленные Совмином. Информация, размещенная в ГИАС, будет общедоступной с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации. Размещаться и предоставляться она будет безвозмездно. Сведения о госзакупках, составляющие государственные секреты, в ГИАС размещаться не будут. Оператора ГИАС определит Президент |
| 4. | Компетенция МАРТ | Расширена компетенция МАРТ в области госзакупок. МАРТ утвердит: - форму годового плана госзакупок; - положение о комиссии. В настоящее время это компетенция Совмина. Указанные документы утверждены Постановлением N 778. Кроме этого, МАРТ установит порядок формирования и ведения: - реестра жалоб; - реестра договоров |
| 5. | Префпоправка | При установлении префпоправки документы, которыми необходимо подтвердить право на ее применение, определит Совмин |
| 6. | Годовой план госзакупок | Основание для проведения процедуры госзакупки: таким основанием, кроме решения заказчика, будет являться годовой план, размещенный в ГИАС. Срок размещения: заказчик обязан будет разместить годовой план на ЭТП в течение 5 рабочих дней после его утверждения, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. Сейчас это необходимо сделать после выделения финансирования из бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов и до 8 марта года, на который он составлен. Товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов: такие товары (работы, услуги) необходимо будет включить в годовой план исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно. Размещение в ГИАС годового плана, изменений и (или) дополнений в него обеспечат операторы ЭТП и ГИАС. Форма годового плана: утвердит МАРТ |
| 7. | Конкурентные процедуры госзакупок | Открытый конкурс будет проводиться на ЭТП в том числе в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием. Порядок и случаи проведения таких видов конкурса определит Совмин. Для открытого конкурса уточнены сроки: - рассмотрения предложений комиссией на их соответствие требованиям конкурсных документов. Он составит не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений; - увеличенный срок рассмотрения предложений комиссией на их соответствие требованиям конкурсных документов. С учетом особенностей и (или) сложности предмета госзакупки заказчик (организатор) сможет увеличить срок рассмотрения предложений, но не более, чем на 5 календарных дней; - размещения протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся. Заказчик (организатор) должен будет разместить его на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения. При этом размещение протокола в ГИАС обеспечат операторы ЭТП и ГИАС. Направление уведомлений участникам обеспечит оператор ЭТП. Электронный аукцион можно будет проводить даже в том случае, если товара нет в перечне товаров (работ, услуг), госзакупки которых осуществляются с применением электронных аукционов. Иные случаи его применения заказчик (организатор) сможет определить самостоятельно. Исключение составят госзакупки товаров (работ, услуг), включенных в Перечень товаров, госзакупки которых осуществляются с применением биржевых торгов ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Признание процедуры госзакупки не состоявшейся. Оператор ЭТП сформирует протокол о том, что процедура не состоялась, в следующих случаях: 1) до истечения срока для подготовки и подачи предложений: - не представлено ни одного предложения; - подано только одно предложение. 2) в течение десяти минут с момента начала торгов ни один из участников электронного аукциона не сделал ставку. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечат размещение такого протокола в ГИАС. Оператор ЭТП обеспечит направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участнику (при его наличии). Проводить заседание комиссии и оформлять протокол заказчику (организатору) в этих случаях не нужно. Уточняется, что при проведении повторных процедур нельзя изменять предмет госзакупки и требования к предмету госзакупки, требования к участникам, которые были установлены для проведения первоначальных процедур |
| 8. | Порядок определения вида процедуры госзакупки | Уточнен порядок определения вида процедуры госзакупки, в том числе в случаях: - выделения заказчику дополнительного финансирования - предусмотрена возможность определять вид процедуры исходя из объема возникшей потребности, после внесения изменений и дополнений в годовой план госзакупок; - проведения двумя и более заказчиками совместных процедур |
| 9. | Комиссия по государственным закупкам | В Законе о госзакупках вместо наименования Комиссии заказчика (организатора) "комиссия, создаваемая заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений", употребляется более краткое наименование "комиссия по государственным закупкам". Предусмотрена обязанность заказчика включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших обучение по госзакупкам, а также при необходимости лиц, обладающих специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки. Содержание образовательных программ согласует МАРТ |
| 10. | Экспертная комиссия | Заказчик сможет привлекать нескольких экспертов и из их числа формировать экспертную комиссию |
| 11. | Требования к участникам | Установлен закрытый перечень требований к участникам. Указаны документы и заявления, которыми участники подтверждают соответствие таким требованиям |
| 12. | Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок (Список) | Скорректированы условия включения участников в Список. По новым правилам заказчик (организатор) обязан будет направить в МАРТ информацию об участниках, подлежащих включению в него. Сделать это необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока заключения договора, от заключения которого лицо уклонилось, либо со дня расторжения договора. Поставщики (подрядчики, исполнители) из Списка не смогут участвовать в госзакупках в течение двух лет. В настоящее время срок такого ограничения составляет один год, а подача информации в МАРТ является правом заказчика (организатора) |
| 13. | Требование к предмету госзакупки | Конкретизированы требования к предмету госзакупки. В частности, предусмотрена обязанность использовать показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминологию в отношении требований к предмету госзакупки, которые установлены законодательством. Предусмотрены случаи, когда можно не указывать при описании предмета госзакупки слова "или аналог" |
| 14. | Сроки для подготовки и подачи предложений | Сроки для подготовки и подачи предложений сокращены. Со дня размещения на ЭТП документации на закупку они составят не менее: - 15 вместо 30 календарных дней - для участников открытого конкурса; - 15 вместо 20 календарных дней - для участников электронного аукциона; - 5 вместо 10 рабочих дней - для участников запроса ценовых предложений. Для участников закрытого конкурса срок подачи предложений составит не менее 15 вместо 30 календарных дней со дня направления заказчиком индивидуального приглашения |
| 15. | Закупка из одного источника | Проведение процедуры закупки из одного источника в случаях согласно приложению к Закону о госзакупках будет являться правом заказчика (организатора). На свое усмотрение он может провести в таких случаях: - либо процедуру закупки из одного источника; - либо конкурентную процедуру госзакупки, например, электронный аукцион. Уточнено, что, если закупка из одного источника проводится по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры госзакупки, не подлежат изменению условия, которые предусматривала несостоявшаяся процедура: - предмет госзакупки; - требования к предмету госзакупки; - требования к участникам; - сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг); - сроки оплаты. Порядок изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры госзакупки из одного источника установит МАРТ. Порядок и (или) дополнительные требования к организации и проведению процедуры закупки из одного источника вправе установить Совмин. Предусмотрена возможность обжалования участником действий (бездействия), решений заказчика по закупке из одного источника в комиссию МАРТ |
| 16. | Договор |
Договор: Способы заключения договора: договоры будут заключаться: Изменение договора: Нельзя будет изменить условия договора при его исполнении в части: Расторжение договора: Расторжение договора допускается в том числе заказчиком при одностороннем отказе от исполния договора. Это возможно, если в ходе исполнения договора будет установлено, что победитель не соответствовал требованиям закупочной документации или представил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям. |
| 17. | Порядок заключения договора на ЭТП | Заказчик после выбора участника-победителя обязан будет разместить проект договора для заключения на ЭТП. Для этого у него есть: - 5 календарных дней со дня истечения срока для обжалования - если обжалования не было; - 5 календарных дней со дня размещения в реестре жалоб решения по жалобе - если обжалование было. ЭТП уведомит участника о размещении проекта. После этого участнику отведено 3 рабочих дня со дня размещения договора на ЭТП: - для проверки соответствия условий проекта договора условиям документации на закупку; - подписания проекта договора в случае соответствия условий; - размещения уведомления о возражении - в случае несоответствия. Договор считается заключенным с момента его подписания победителем на ЭТП. Заключенный договор оператор ЭТП разместит в ГИАС |
| 18. | Дело по процедуре госзакупки | Предусмотрена возможность формирования дела в виде электронных документов. Уточнен срок хранения дела. Он составит 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры госзакупки несостоявшейся или ее отмены. Оператор ЭТП будет хранить размещенные на ЭТП документы по процедурам госзакупок в течение 7 лет. Доступ к таким документам будет открыт в течение 3 лет |
| 19. | Обжалование | Уточнен порядок обжалования следующими способами: 1) направление заявления заказчику. Обновлен порядок, в котором участник вправе обратиться к заказчику с заявлением об обжаловании его действий. Подать заявление можно через ЭТП в случае, если договор не заключен и не начато обжалование в МАРТ. Заказчик обязан будет принять решение по такому заявлению в течение 5 рабочих дней со дня его размещения на ЭТП и разместить его на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его принятия. Нововведение актуально для процедур открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений; 2) подача жалобы в МАРТ. Сокращен срок: - обжалования - в отдельных случаях он составит 10 календарных вместо 10 рабочих дней; - рассмотрения жалоб - он уменьшится в три раза - с 30 до 10 рабочих дней. Предусмотрена возможность подачи жалоб в электронном виде - для процедур открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений. Появится возможность обжаловать в МАРТ действия (бездействие), решения заказчика у участников процедуры закупки из одного источника. Сделать это можно будет со дня получения от заказчика предложения о заключении договора и до дня его заключения |
| 20. | Камеральная проверка | Введена норма о том, что принятая к рассмотрению жалоба является основанием для проведения камеральной проверки |
Изменения и дополнения вступят в силу с 1 июля 2019 г. Нововведения создают условия для противодействия коррупции и упрощения проведения процедур госзакупок как для заказчика, так и для участника госзакупки.